El Mar Negro es nuevamente una zona disputada. Rusia, con ambiguo apoyo chino, intenta controlar la zona. Turquía no renunciará a su autoridad por la Convención de Montreux de 1936 para bloquear el ingreso de buques en tiempo de guerra. Y la OTAN insistirá en controlar el espacio aéreo y marítimo para contener a Moscú.
El Concepto Estratégico de la OTAN expuesto en junio en Madrid insiste en fortalecer las defensas avanzadas de la OTAN en el Mar Negro. Pese al oportunista doble juego, el consenso de Madrid fue fortalecer el flanco norte de la OTAN, con o sin Finlandia y Suecia integrando formalmente la alianza. Europa Central también verá más actividad de la OTAN, pero el problema del flanco sur la falta de consenso político para acometer los desafíos de seguridad y navegación del Mar Negro, aunque el bloqueo ruso de las exportaciones de granos de Ucrania era tan predecible como esta segunda invasión rusa de Ucrania.
Cerca de 130 cargueros esperaban en aguas territoriales rumanas para atracar en Odesa y cargar grano, cuando el acuerdo del 22 de julio, auspiciado por la ONU entre Turquía, Ucrania, Rusia permitió finalmente la primera salida de cargueros desde puertos ucranianos el 1 de agosto.
Ya antes de la guerra expertos occidentales en seguridad advertían la urgencia de fortalecer a la OTAN en el teatro del Mar Negro. Entre otros al teniente general retirado americano Ben Hodges en el Center for European Policy Analysis, Luke Coffey en el Instituto Hudson y Slawomir Jan Debski, director del Instituto Polaco de Asuntos Internacionales. Rumania insiste en pedir más atención de la OTAN a la seguridad del Mar Negro. Moldavia, Georgia, Azerbaiyán y Bulgaria tenderán a acompañarla con la guerra en Ucrania.
Dominar el Mar Negro es un objetivo clave de la estrategia de “contra cerco” de Moscú. Y los planes de Beijing de expandir su influencia en el norte de África y Europa pasan por debilitar a la OTAN en el Mar Negro sin fortalecer demasiado a Rusia, algo para lo que la ambigüedad y ambiciones regionales de Ankara pueden jugar a favor de China.
Turquía jugará a un delicado equilibrio entre sus obligaciones como miembro de la OTAN y su proximidad a Moscú y Beijing, entre otras cosas porque la Convención de Montreux, que dio a Turquía el derecho de restringir el ingreso de buques de guerra al Mar Negro mientras garantiza un tráfico comercial sin restricciones, difícilmente será seriamente cuestionada.
Queda por ver hasta qué punto las naciones del sur de Europa quieren y pueden involucrar a Washington en la seguridad regional. Europa Central, empezando por Rumania y Bulgaria, sí buscan más apoyo de Washington en la Iniciativa de los Tres Mares para el desarrollo de infraestructura regional. Además, la expansión de la iniciativa a países que no son miembros de la Unión Europea, como Ucrania, Georgia y Moldavia, únicamente será posible con apoyo Washington.
Ya un grupo bipartidista del Senado presentó un proyecto de ley de asistencia americana en el Mar Negro que incluya a miembros y no miembros de la OTAN. Y la dirección que el Senado señaló a la Administración para una nueva estrategia para la región del Mar Negro fue positivamente saludada por embajador de Georgia en los Estados Unidos, David Zalkaliani.
• La Convención de Montreux no sufra cambios.
• Ankara siga con su doble juego entre Moscú y la OTAN.
• Moscú use más tácticas “grises” de agitación, desinformación y sobornos para sostener su influencia en la región.
• Beijing juegue entre la ambigüedad turca y su limitado pero importante apoyo a Rusia para evitar un Mar Negro controlado por la OTAN.
• Washington eventualmente incremente la presencia de la OTAN en la región, pero no significativa y coherentemente en el corto plazo con una administración tan débil como la de Biden.
Guillermo Rodríguez is a professor of Political Economy in the extension area of the Faculty of Economic and Administrative Sciences at Universidad Monteávila, in Caracas. A researcher at the Juan de Mariana Center and author of several books // Guillermo es profesor de Economía Política en el área de extensión de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad Monteávila, en Caracas, investigador en el Centro Juan de Mariana y autor de varios libros